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財政部官員：社會改革應作為十三五改革重點
劉尚希：社會改革應作為“十三五”改革重點
本報記者 周瀟梟
實習記者 白姣霞 北京報道
10月29日，中國共產黨十八屆五中全會閉幕。全會指出未來經濟要保持中高速增長，要創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度；構建發展新體制方面，提出要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革並完善適應現代金融市場發展的金融監管框架等。
當前經濟下行壓力加大的形勢，該如何應對？未來要保持經濟中高速增長，穩增長要放到更重要的位置嗎？全會指出要全面深化改革，“十三五”期間各項改革處於什麼關系，如何協調多項改革？牽涉甚廣的財稅改革，該如何推進？就此，21世紀經濟報道記者采訪瞭財政部財政科學研究所所長劉尚希。
劉尚希認為當前正處於一個轉型升級的理想狀態，應通過體制改革來營造有利於經濟增長的環境，帶來經濟長遠穩定的增長。他尤其提到此前被忽略的社會改革，應該放到更重要的位置。
不用過分擔心經濟增長的問題
《21世紀》：公報提出未來經濟要保持中高速增長，此前經濟增速下降，“穩增長”是否要放到更重要的位置？
劉尚希：就現在的宏觀形勢來看，不用過分擔心經濟增長的問題。當前國內有很好的轉型條件，如人口老齡化使就業壓力大大減輕、居民收入增速較高等，可以支撐將重心放在轉型升級上。
人口老齡化帶來很大的養老壓力，適齡勞動力減少，人口紅利也隨之減少，這似乎是一個壞消息；但同時，就業壓力不是太大，現在轉型升級不會帶來大量失業的問題，這又是一個好消息。如果現在我國適齡勞動力處在高峰期，經濟增速的趨緩，會導致大量失業，逼迫短期政策擴張，穩增長就不得不擺在首先。我們當前面對的情形恰恰不是這樣，從而變為一個有利條件。
居民收入的提高，造成企業成本的上升，給企業造成瞭更大壓力。這似乎又是一個壞消息。但這種壓力可迫使企業提高勞動生產率，來消化人力成本。與此同時，居民收入的增長，能拉動總需求，能促進消費的平穩增長，這又是一個好消息。
本利攤還信貸年息借貸增貸轉貸轉型升級需要有一定下行壓力，當然這個壓力需要有個度，現在經濟增速趨緩各方都可以承受，是一個比較理想的狀態。經濟增長趨緩給市場帶來瞭一定的壓力，企業轉型升級就會有動力；在經濟普遍上行的時候，企業都能賺錢，市場不會去轉型升級，也沒有必要。
政府要有定力，短期的政策有必要，更要關註長期改革。經濟增長是一個結果，政府不應緊盯著經濟增速這一結果，應致力於營造更好的環境，積累有利於經濟增長的因素，促成經濟的增長；通過切實的改革，讓市場各方對中國經濟前景更有信心。
現在政府在力推“簡政放權”等改革，改革有進展，但低於預期。改革還需要全力往前推，穩增長的短期政策要和結構性改革結合起來，不能過於往前。
國傢戰略需要推動社會改革
《21世紀》：公報要求構建發展新體制，那麼在“十三五”期間應該尤其註重什麼方面的改革？
劉尚希：全面綜合的改革聚焦在政府改革，未來要推動政府全方位的改革，處理好政府和市場的關系、政府和社會的關系等。
經濟改革，主要處理政府和市場的關系，政府應在哪些方面放手，比如價格改革等。社會改革，主要處理政府和社會的關系，這塊要重點關註，應作為十三五改革的重點來抓。
國傢戰略需要推動社會改革。比如創新驅動，若隻局限在經濟領域，解決不瞭問題；創新牽涉到科教體制改革，需要培養本土人才。隻有實現人力質量紅利的積累，才能為經濟長遠發展打下基礎。
比如事業單位改革，若改革順利的話，能減輕財政負擔，還能激發更多活力。
比如公共服務的提供。要實現基本公共服務均等化，隻靠政府是不夠的，還需要發動社會組織，政府可以通過購買服務，由社會組織提供更多公共服務；發動社會組織，參與到扶教、扶貧的行動中去。
教育、醫療等基本公共服務的充分供給，能縮小貧富差距，提升人的能力，避免貧困的代際傳遞，有利於社會的長期穩定。現實中，即便想辦公益性學校或醫院的設立都很困難，因為有形無形的障礙仍很多。
還有監管問題。隻靠政府監管管不過來，需要培育行業自律組織。自律意識的形成，能避免過度市場化、唯利是圖帶來的各種扭曲，各種假冒偽劣產品橫行，不講誠信道德等問題。
社會改革需要充分相信群眾，能把自己的事情管好，真正依靠群眾來管理社會，政府也能從繁重的管理事務中解脫出來。
現在社會改革存在條塊分割的問題，事業單位改革、科教改革、醫療衛生改革、社保、社會組織改革等，都是單獨進行。社會改革也需要全盤考慮，有一個整體方案，除瞭經濟、政治、生態文明領域的改革，其他都可以裝進社會改革來統籌考慮。
社會改革就是讓社會實現自我管理，自我約束，這可以化解很多社會矛盾，也能帶動其他方面的改革。社會改革有利於形成一種共同體意識，提高公民的公共責任感。社會需要填補政府和市場的空缺，政府大包大攬，管理太多事務，一則管不好，又容易對市場造成幹預；社會組織的健全，有利於凈化市場，彌補過度市場化，市場行為短期化、投機化等問題。
《21世紀》：全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國傢發展全局的核心位置。在這樣的要求下，政府的改革應如何進行？
劉尚希：當前各方面都在大力支持創新。現在地方鼓勵創新的辦法有所改進，但主要還是給錢，定一個比如高新企業的標準，讓企業自行申報，申報通過就給錢。而且政府投入的資金分散在不同部門，各個部門間不通信息。
有些企業可能就將主要精力放在套取政府資金上，減少瞭真正創新的活動。因為創新往往要投註很多精力，可能幾年之後才能看到成效；但政府補貼當期就能拿到，相對容易，也能成為企業利潤。政府對創新的資金補助，動機是好的，卻異化瞭企業的行為，也汽車貸款房屋信貸增貸沒有取得預期的效果。
政府的政策是用來激勵企業，應當是一個配角。比如扶持創新，應針對企業在創新上真正碰到的問題，對癥下藥來解決，有時候不僅僅因為缺錢，企業可能是缺人才、好的環境，是一些機制體制的因素阻礙瞭創新，錢並不能解決所有問題。
財稅改革應與政府改革互動
《21世紀》：財稅改革在“十三五”處於什麼位置？財稅改革推動似乎比較困難。
劉尚希：財政是作為一個切入點，來帶動政府改革。比如，預算改革就是通過預算來體現政府活動范圍和方向，也借此約束政府行為。
財稅改革在技術層面上，表現為全口徑預算、中期財政規劃、政府資產負債表等，這些實際上都是為推動政府的改革，比如中期財政規劃和政府決策方式相關，政府決策要從年度為主，到要和中期結合起來，未來可能還要有更長遠的戰略規劃。
財稅改革困難，是因為涉及到政府各個部門的利益，還涉及到政府和人大的關系。比如預算改革就涉及到各個部門的利益，現在改善財政資金的使用隻能在增量上做文章，通過整合資金來提高使用效率，存量資金屬於部門利益，難以調整。
預算改革要想有效推動，需要政府改革的有效推動。如何打破部門利益的藩籬，讓預算資金的分配使用上更有效率，需要優化政府間橫向部門權力的配置問題。現在部門主義盛行，協調的成本越來越大，預算改革推不動，政府的效率也會大大下降。
另外，中央和地方關系，如何發揮兩個積極性，既是財政問題，也是政府改革的問題。
現在有一個問題是，把財政改革貶低為一個部門的改革、一個技術化的改革，這樣的話就起不到作用，財政改革是整個全面深化改革的切入點，通過財政改革去推動政府的改革，但也需要政府改革配套聯動，進而帶動經濟、社會等其他方面的改革。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151030/022423623995.shtml
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